Антикоррупционный план закупочного подразделения

Темы: ДокументыКадрыОрганизация бизнеса

антикоррупционный план закупочного подразделенияВопрос противодействия коррупции сегодня является одним из ключевых. Его неоднократно поднимают государственные деятели и даже сам президент. Это негативное явление присутствует во всех отраслях деятельности, и чаще всего – в закупках.  В связи с этим возникает необходимость его анализа и разработки профилактических мер. Статья поможет ответить на вопросы, связанные с составлением антикоррупционного плана закупочного подразделения. В ней даются разъяснения законодательных норм, мероприятий, проводимых в рамках противодействия коррупции.

Отдел закупок: цели, функции и специфика работы

Перед рассмотрением составления антикоррупционного плана закупочного подразделения необходимо определиться со спецификой его работы.

Отдел закупок не является унифицированным подразделением. В каждом предприятии его деятельность может быть представлена по-разному. В большинстве случаев задачами отдела закупок являются:

  • Изучение внутренних потребностей предприятия в определенных товарах или услугах.
  • Исследование потребительского рынка на предмет наличия выгодных товарных предложений.
  • Определение лучших поставщиков или подрядчиков, оценка товара, услуг, составление выборки.
  • Ведение переговоров, заключение контрактов, контроль качества поставляемых ТМЦ.

Закупкой является процесс определения поставщика (исполнителя, подрядчика) с целью заключения с ним договора для своевременного и полного удовлетворения потребностей предприятия, организации в сырье, материалах или товарах.

Основными критериями отбора являются цена, качество и надёжность. Их необходимо учитывать, прежде всего, для обеспечения эффективного использования бюджета компании.

Закупочная деятельность включает в себя подготовку, проведение закупок, заключение и исполнение договоров, составление отчетности по результатам такой деятельности, а также иные действия, связанные с приобретением товаров, работ, услуг для нужд заказчика.

Поскольку рассматриваемая деятельность напрямую связана с финансами и ТМЦ (объёмы поставок могут быть крупными), появляется риск совершения неправомерных действий. Умысел может возникнуть в устремлении одной из сторон создать условия для личного обогащения.

Его реализуют путём провокации, дачи-получения взятки (неправомерной выгоды). Наряду с этим зачастую совершаются должностные подлоги, подделка документов и другие преступления в сфере экономики.

Описанная деятельность именуется коррупцией. Она деструктивна для любого сектора, поскольку ведёт к неэффективному распределению бюджета, потере доли налогов и даже разорению собственника хозяйствующего субъекта.

Коррупция является острой социально-экономической проблемой, на борьбу с которой сегодня направлен значительный объём правительственных ресурсов.

Меры по противодействию коррупции в системе закупок

Прежде всего, стоит обратиться к законодательству и выделить ряд ключевых нормативных актов, направленных на борьбу с коррупцией в различных сферах деятельности.

Противодействие осуществляется как на уровне непосредственной деятельности госслужащих, предпринимателей, так и на этапе разработки и принятия законов. Последние изучаются на предмет наличия коррупционных составляющих (ФЗ N 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов»).

Для сферы закупок основным нормативным актом, регулирующим вопросы борьбы с рассматриваемым явлением, выступает Федеральный закон N 273-ФЗ «О противодействии коррупции». Его текст разъясняет понятия конфликта интересов, приводит перечень мер и ограничений для сотрудников.

Конфликтом интересов называется ситуация, при которой должностное лицо предприятия в ходе деятельности сталкивается с личной заинтересованностью, что может повлиять на надлежащее исполнение им своих обязанностей (ст. 10 упомянутого Закона).

Кроме этого, следует отметить ФЗ N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Ст. 1 данного Закона провозглашает противодействие коррупции как один из принципов закупочной деятельности.

Основные признаки коррупции в сфере закупок:

  • Завышенная или заниженная цена по контракту.
  • Нереальные («сжатые») сроки выполнения работ.
  • Некорректное составление технического задания.
  • Отсутствие здравого смысла в закупке.

С целью обеспечения эффективной профилактики коррупции каждое предприятие должно располагать разработанным комплексом мер.

Он включает:

  • Информирование персонала о сущности коррупции, ответственности за совершение неправомерных действий путём издания положений, инструкций, т расширением текста трудовых соглашений, с которыми должны считаться работники.
  • Мониторинг производственной деятельности, анализ планируемых сделок, что необходимо для предотвращения фактов коррупции.
  • Разработка и внедрение антикоррупционного плана закупочного подразделения, контроль его соблюдения.

Описанные меры не являются исчерпывающими. Детальный алгоритм прорабатывается с учётом направления, специфики деятельности предприятия.

Что такое антикоррупционный план и для чего необходим

Под ним следует понимать комплекс действий методологического и аналитического характера, направленных на упреждение фактов коррупции внутри предприятия.

При разработке плана, помимо упомянутых нормативных актов, следует опираться на:

  • Методические рекомендации, прилагаемые к ФЗ N 44-ФЗ и N 223-ФЗ
  • Рекомендации по порядку оценки коррупционных рисков, разработанные Минтруда и социальной политики РФ.

План необходим для отражения мер, предпринимаемых предприятием для устранения коррупционных угроз. То, как компания реализует требования законодательства, обязательно станет предметом изучения при проверках государственными органами.

В разработанном плане стоит, прежде всего, определить круг лиц, правомочных проводить антикоррупционные мероприятия. Сфера закупок не всегда может быть ясна представителю иных подразделений. Знания сущности закупочной деятельности необходимы для обеспечения эффективности антикоррупционной деятельности. Отсюда возникает надобность поиска человека, близкого к этой сфере, но не являющегося сотрудником подразделения.

Если штатное расписание, ресурсы предприятия позволяют, можно нанять сотрудника отдела безопасности с соответствующим профилем подготовки. Если нет – действующий работник может пройти курсы повышения квалификации, чем обеспечить уровень нужных знаний для проведения проверок.

Вопрос обучения является принципиальным условием реализации антикоррупционных мер. Без знаний тонкостей работы закупочного подразделения невозможно эффективно обнаруживать и противодействовать коррупции.

Стоит отметить, что полномочия в части разработки и проведения антикоррупционных мер должны находить отражение в трудовом соглашении или должностной инструкции работника.

Далее необходимо обратить внимание на подразделение закупок, а также круг лиц, способных совершить правонарушение.

С целью упреждения конфликта интересов необходим анализ персонала отдела, который должен включать изучение личных дел, определение уровня дохода и т.д.

Также необходимо оценить риски коррупционных проявлений, связанных с:

  • Наличием родственных связей у сотрудника отдела закупок и поставщика.
  • Знакомством указанных лиц в прошлом (к примеру, работали в одном предприятии).
  • Получением мелких подарков от поставщиков представителями отдела закупок.

Данный список не является исчерпывающим. Указанные в нем пункты входят в перечень коррупционных рисков, который должен быть составлен наряду с рассматриваемым планом. Потенциальные факторы, способствующие коррупции, должны быть оформлены в виде локального акта. При этом нужно понимать, что не только закупочная деятельность чревата коррупционными проявлениями. Они могут проявиться в кадровом подразделении, отделе по работе с клиентами и т.д.

Как составить антикоррупционный план закупочного подразделения

как составить антикоррупционный план закупочного подразделенияОпределив основные факторы, способствующие совершению противоправных действий, следует воспользоваться ведомственными рекомендациями и составить единый план их предотвращения.

Он подразумевает издание приказа, являющегося обоснованием всех дальнейших действий. В локальном акте также необходимо указать круг лиц, ответственных за проведение антикоррупционных мероприятий.

На основе приказа вносятся изменения в порядок заключения трудовых соглашений. Необходимо обязать вновь принятых сотрудников подписывать соглашение о неразглашении конфиденциальных сведений, уведомлять о конфликте интересов. Это также необходимо включить в список обязанностей, отраженных в должностной инструкции.

Далее, в рамках разрабатываемого антикоррупционного плана, следует уделить внимание обучению персонала.

Согласно рекомендациям Минтруда, целесообразно 1 раз в год доводить работникам закупочного подразделения сущность таких понятий, как «конфликт интересов», «личная заинтересованность», «коррупционное правонарушение» и т. д. Сотрудники должны знать последовательность своих действий в случае обнаружения конфликта интересов, провокации получения неправомерной выгоды.

Таким образом, документальную основу плана должны составлять:

  • Приказ об антикоррупционной деятельности. Основной локальный акт, необходимый для реализации остальных мероприятий. Важно аргументировать изменения в существующие порядки приёма сотрудников, их обучения.
  • Положение о неразглашении сведений, составляющих конфиденциальную информацию и коммерческую тайну. Приложением к нему должен выступать бланк, подписываемый работниками с целью недопущения разглашения защищённых данных.
  • Перечень документов, которые необходимо с определенной периодикой сдавать лицу, ответственному за ведение антикоррупционной деятельности (справки о доходах и расходах, об имуществе).
  • Уведомления о намерении оказать услугу, получении подарка, участии сотрудника закупочного отдела в несанкционированных мероприятиях.
  • Декларация о возможной личной заинтересованности работника отдела закупок.

Перечень не является исчерпывающим. Он может дополняться в зависимости от масштабов предприятия, специфики его деятельности.

Образец антикоррупционного плана закупочного подразделения

Рассмотренный комплекс мер целесообразно отразить в специальном документе, обращаясь к которому каждый работник может обеспечить выполнение профилактических мер.

Составляя план, необходимо придерживаться следующих правил:

  • составить антикоррупционный план закупочного подразделенияИзложение проводимых мероприятий должно быть понятным. Каждый работник должен иметь четкое представление о сущности конкретного действия.
  • Наличие сроков реализации. Антикоррупционная деятельность ведётся постоянно, поэтому для каждого мероприятия должна быть введена периодика. Её нужно соблюдать и контролировать.
  • Определение круга полномочных лиц. Проверочные действия должны осуществляться в соответствии с должностными обязанностями. В противном случае факт некомпетентности работников может вызвать вопросы при проверке.
  • Профилактические мероприятия, факты выявления коррупционных элементов должны быть отражены документально. В плане необходимо предусмотреть специальные бланки, используемые в процессе реализации антикоррупционных мер.

Деятельность закупочного подразделения может со временем измениться. Это происходит ввиду реорганизации предприятия, изменений в законодательстве и так далее. Отсюда возникает необходимость постоянного анализа предпринимаемых мер, оценки их эффективности.

Заключение

Таким образом, рассмотренный план не является обособленным документом, а включает в себя комплекс мероприятий, направленных на упреждение коррупционных проявлений внутри закупочного подразделения. В его тексте приводится алгоритм реагирования на факты коррупции, типовые бланки, касающиеся неразглашения конфиденциальной информации, образцы уведомлений о конфликте интересов. И так далее

1 Star2 Stars3 Stars4 Stars5 Stars (37 голос., средний: 4,60 из 5)
Загрузка...
Обсуждение ( 0)
Поделитесь своим мнением
Для оформления сообщений Вы можете использовать следующие тэги:
<a href="" title=""> <abbr title=""> <acronym title=""> <b> <blockquote cite=""> <cite> <code> <del datetime=""> <em> <i> <q cite=""> <s> <strike> <strong>