Масочный режим в Санкт-Петербурге

Темы: КадрыКарантинОрганизация бизнесаОхрана труда

До 31 мая 2020 года жители Санкт-Петербурга обязаны носить на улице и в общественных местах комплект из гигиенической маски и перчаток. До 11 мая это требование носило характер индивидуальных рекомендаций по защите от коронавируса, и за его невыполнение не наказывали. Однако, начиная с 12 мая 2020 года, за появление на улице без СИЗ петербуржцев будут штрафовать от 1 до 30 тыс. рублей. Подобные правила установлены во многих российских городах после прекращения «режима вынужденных выходных» из-за коронавируса.

Почему введён масочный режим в Санкт-Петербурге

С 13 марта 2020 года в городе действует режим повышенной готовности согласно Постановлению Правительства Санкт-Петербурга от 13.03.2020 № 121 о мероприятиях по предотвращению распространения COVID-19.

В течение марта-апреля в этот документ было внесено 11 изменений, ужесточающих правила поведения граждан.

К 8 мая 2020 года на территории Санкт-Петербурга, как и в других городах России, действовали ограничительные меры:

  • нерабочие дни для сотрудников всех предприятий и организаций, кроме указанных в п. 2 Указа Президента Российской Федерации от 25.03.2020 г. № 206;
  • переход на дистанционное обучение вместо очного образования;
  • запрет на проведение мероприятий;
  • режим самоизоляции для жителей города.

С 29 апреля 2020 года был введён рекомендательный масочный режим для всех проживающих в Санкт Петербурге.

Несмотря на ограничительные меры, в городе выросло число людей, заразившихся коронавирусом. По данным Роспотребнадзора, с 1 марта по 8 мая 2020 года было выявлено 6565 случаев инфицирования, в том числе 48 — с летальным исходом. Прирост числа заболевших за первые восемь дней мая составил, в среднем, 269 человек в сутки.

Власти города объяснили это тем, что петербуржцы не соблюдали введённые ограничения. Индекс самоизоляции к концу апреля постоянно снижался и 8 мая 2020 года находился на уровне 1,9 из 5.

Из-за роста заболеваемости губернатор Александр Беглов подписал документ о введении обязательного масочного режима в Санкт-Петербурге с 12 мая 2020 года. Указом Президента Российской Федерации от 11 мая 2020 года № 316 главам регионов были переданы полномочия по определению перечня и срока действия мер борьбы с коронавирусом.

Что такое «масочный режим»

Юридически таких категорий, как «масочный режим» и «режим самоизоляции» не существует. Федеральный закон от 21.12.1994 № 68-ФЗ содержит определение «чрезвычайной ситуации» и «режима повышенной готовности». РПГ вводится главой субъекта Федерации для предотвращения возникновения и развития ЧС. При этом определяются обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения (п. 1 ст. 11).

Коронавирусная инфекция 2019-nCoV отнесена к перечню заболеваний, которые могут привести к ЧС природного характера, с января 2020 года. Главный санитарный врач России своим Постановлением от 2 марта 2020 года № 5 поручил главам регионов ввести на территориях ограничительные меры, чтобы не допустить развития эпидемии COVID-19.

Масочный режим в Санкт Петербурге приобрёл юридическую силу после опубликования Постановления правительства города от 9 мая 2020 года № 276. Этот документ внёс изменения в правила РПГ, установив дополнительные запреты и предписания. Они обязательны для исполнения всеми гражданами (ст. 19 Закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ).

С 12 по 31 мая 2020 года петербуржцы должны использовать «средства индивидуальной защиты органов и рук» на улице и в общественных местах, в том числе в магазинах, на общественном транспорте и в такси. Ранее подобные меры были введены в Москве и других российских городах. Обязанности использовать СИЗ при передвижении на личном автотранспорте отдельно не установлено.

Пояснения требует термин «общественное место». Несколькими годами ранее, при введении ограничений по курению табака, уже поднимался этот вопрос. В российском законодательстве определение «общественного места» и закрытый перечень общественных мест отсутствует. Судебная практика относит к ним «помещения и территории, предназначенные для нахождения в них людей и (или) удовлетворения их потребностей, свободные для посещения неограниченным кругом лиц». Примерный список общественных мест встречается в законе «О полиции», Кодексе об административных правонарушениях РФ и ряде подзаконных актов.

Исходя из анализа нормативной базы, «общественными местами» можно считать:

  • кинотеатры, музеи и выставочные залы;
  • школы, больницы;
  • торговые центры, магазины и аптеки;
  • гостиницы;
  • вокзалы, аэропорты, метрополитен;
  • помещения администраций, предприятий и организаций;
  • АЗС;
  • пляжи, набережные, парки и скверы;
  • детские площадки;
  • придомовые территории;
  • лифты, подъезды и места общего пользования в жилых домах, включая лестницы и лестничные площадки;
  • другие места.

Поскольку решение от 9 мая 2020 года № 276 конкретный перечень общественных мест не содержит, складывается ситуация, что жители Санкт-Петербурга будут обязаны носить маски и перчатки везде, кроме собственного жилья.

Какие средства индивидуальной защиты нужны, где их взять

Постановлением от 9 мая 2020 года № 276 определен перечень СИЗ для защиты органов дыхания и рук во время режима повышенной готовности:

  • гигиенические маски, включая медицинские;
  • респираторы;
  • перчатки;
  • заменяющие их текстильные изделия.

Обязательно носить комплект «маска + перчатки». Отсутствие хотя бы одного предмета будет считаться нарушением. Требований к классу защиты этих приспособлений документ не содержит.

Эффективность средств индивидуальной защиты органов дыхания (СИЗОД) и перчаток

По классу фильтрации маски и респираторы из нетканого материала бывают:

  • Р1 — с эффективностью 80% от частиц размером ≤ 2мкм;
  • Р2 — 94 % от частиц размером ≤ 0,5мкм;
  • Р3 —99,95 % от частиц размером ≤ 0,5мкм.

Коронавирус имеет размер около 0,1 мкм. Риск заражения при тесном контакте с инфицированным существует даже при использовании СИЗ класса Р3. Поэтому в качестве дополнительной защиты рекомендуют шлемы, экраны и автономные дыхательные аппараты. Однако эти СИЗОД ограниченно доступны и для населения не используются.

Врачи предупреждают, что коронавирус передаётся преимущественно воздушно-капельным, воздушно-пылевым путём и через прикосновения. Использование текстильных СИЗОД и перчаток снижает риск заражения на короткое время, достаточное для похода в аптеку или магазин, при выполнении условий:

  • соблюдать дистанцию с другими людьми не менее 1,5-2 м;
  • использовать антисептики;
  • не дотрагиваться грязными руками до лица, в первую очередь, глаз;
  • мыть руки с мылом даже после перчаток.

Где гражданам взять СИЗ

Власти Санкт-Петербурга обязательства по обеспечению жителей средствами защиты на себя не взяли. Постановлением от 9 мая 2020 года № 276 эта нагрузка возложена на самих граждан и предпринимателей:

  1. СИЗ будут продаваться на станциях метрополитена, в аптеках и магазинах. Рассказать жителям, где можно купить маски и перчатки, должны главы районных администраций.
  2. Действующие предприятия обязаны выдавать СИЗ своим сотрудникам на рабочих местах. Также они должны организовать использование средств защиты посетителями.

Такой подход не противоречит закону от 21.12.1994 № 68-ФЗ. Граждане имеют право на получение бесплатных СИЗ от местных властей, если это предусмотрено перечнем социальных гарантий и компенсаций. При введении РПГ или ЧС он утверждается на федеральном уровне или определяется на местах самостоятельно (ст. 18). Главы регионов имеют право, но не обязаны, осуществлять материальную поддержку населения при РПГ и ЧС при условии финансирования из федерального бюджета, а организации несут все расходы на эти нужды самостоятельно (ст. 24 закона № 68-ФЗ).

Постановлением Правительства РФ от 2 апреля 2020 года № 417 обязанность граждан носить маски и перчатки при РПГ и ЧС устанавливается только в том случае, «если они будут предоставлены» органами исполнительной власти и органами местного самоуправления. Вместе с тем Президент Российской Федерации не продлил ограничительные меры на федеральном уровне. С 12 мая 2020 года каждый регион самостоятельно определяет способы борьбы с коронавирусом, исходя из санитарной обстановки. Федерального финансирования мероприятий РПГ не предусмотрено.

Жители, чтобы не нарушать правила, могут:

  • купить СИЗ в аптеках, метро, интернет-магазинах и точках розничной торговли;
  • запросить у своего работодателя;
  • сшить самостоятельно.

Ответственность за нарушение масочного режима в санкт Петербурге

Федеральный закон от 1 апреля 2020 года № 99-ФЗ о внесении изменений в КоАП установил административную ответственность за невыполнение правил РПГ в размере:

  • для граждан — от 1 до 30 тыс. ₽;
  • для ИП — от 30 до 50 тыс. ₽;
  • для юридических лиц — от 100 тыс. ₽ до 300 тыс. ₽.

Составлять протоколы о нарушении имеют право сотрудники полиции. Закон Санкт-Петербурга предусматривает меньший штраф для граждан за появление на улице без масок и перчаток — 4 тыс. ₽. Административные протоколы за нарушение местного закона составляют чиновники.

Эксперты считают, что для жителей лучше, если протокол оформляется по федеральному законодательству, поскольку его проще оспаривать. Практика по подобным делам пока не наработана, но есть вероятность, что суды будут рассматривать их более беспристрастно, чем местные администрации.

Протокол о штрафе проще всего оспаривать на основании нарушения процедуры его оформления сотрудниками полиции или недостаточной доказательной базы. Гражданин в суде всегда может указать, что не знал, не подписывал, не вызвали адвоката и т. п. Кроме того, не являются свидетельствами отсутствия маски и перчаток фотографии и записи видеокамер. Согласно разъяснениям Верховного суда, такие доказательства принимаются только при рассмотрении дел о нарушении правил благоустройства и ПДД.

В некоторых российских регионах организованы совместные патрулирования улиц сотрудниками полиции и муниципальными служащими, чтобы выявлять нарушителей масочного режима. Но привлечение чиновников в качестве свидетелей тоже можно оспорить ввиду их заинтересованности. В любом случае, сбор доказательной базы при оспаривании штрафа в суде будет обязанностью того, кто выписал протокол.

Заключение

Что же в итоге нужно знать о масочном режиме в Санкт-Петербурге:

  1. Введение требования о ношении масок и перчаток гражданами не противоречит действующему российскому законодательству. Принимая такое решение, губернатор города действовал в рамках своих полномочий.
  2. В вопросе финансового обеспечения покупки масок и перчаток жителями существует юридическая коллизия. Власти Санкт-Петербурга все расходы возложили на граждан и предпринимателей — каждый заботится о себе самостоятельно.
  3. Требования к классу защиты СИЗ в городе не установлены. Поэтому ими можно считать обычные ватно-марлевые повязки, пылевые и ветрозащитные маски, любое текстильное изделие, закрывающее нос и рот.
  4. СИЗ, отвечающий всем правилам, — это комплект «маска или респиратор + перчатки». Отсутствие хотя бы одного предмета будет нарушением правил РПГ.
  5. Находиться без СИЗ нельзя в общественных местах. Поскольку конечный перечень таких территорий не определён, граждане обязаны надевать маски и перчатки, выходя из собственного жилья на улицу.
  6. Штраф за нарушение масочного режима можно будет оспорить, и есть вероятность его отмены по судебному решению.

Пока ограничительный режим действует в Санкт-Петербурге до 31 мая 2020 года включительно. Решение о его отмене или продлении власти города будут принимать исходя из эпидемиологической обстановки в городе. Глава Роспотребнадзора А. Попова настаивает на сохранении масочного режима до снятия всех ограничений, связанных с коронавирусом. Так что есть вероятность, что ношение СИЗ на улице будет для жителей города обязательным и после 31 мая.

1 Star2 Stars3 Stars4 Stars5 Stars (8 голос., средний: 4,80 из 5)
Загрузка...
Обсуждение ( 0)
Поделитесь своим мнением
Для оформления сообщений Вы можете использовать следующие тэги:
<a href="" title=""> <abbr title=""> <acronym title=""> <b> <blockquote cite=""> <cite> <code> <del datetime=""> <em> <i> <q cite=""> <s> <strike> <strong>